關于進一步提升晉寧工業園區項目準入標準促進工業經濟高質量發展的通知

關于進一步提升晉寧工業園區項目準入標準促進工業經濟高質量發展的通知    各鄉鎮（街道），古滇管委會，工業園區管委會，區政府各委、辦、局：   為認真貫徹落實《中共昆明市委、市人民政府關于加快開發區及產業園區高質量發展的意見》，按照晉寧區 “特一強二優三”的產業發展思路，以“調結構、護生態、聚人氣、優資源”為發展任務，實現產城深度融合，三產互動共促，著力把晉寧打造成“國際康養旅游示范區、健康旅游目的地”。圍繞晉寧工業園區“一園六基地”的規劃布局、功能定位及環境承載力，依托資源、突出特色、做優做強產業鏈，進一步提高園區項目引入標準，實行“擇商選資、招商引稅”，推動晉寧工業園區高質量發展?，F將晉寧工業園區招商引資項目準入標準相關事宜通知如下：   一、 進一步優化產業布局，科學定位園區主導產業   在各基地的產業規劃的基礎上，依托晉寧工業園區的產業基礎，以產業聚集（群）發展為目標，突出“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”，實現產業鏈招商，做強做優主導產業。   （一）各基地重點招商產業   1. 二街基地：圍繞打造國家級新型工業化產業示范區，精細磷化工基地目標,重點引進磷酸鹽系食品級、電子級精細磷化工產業。   2. 晉城基地：依托區域優勢，重點引進先進機械裝備制造、新材料產業。   3. 寶峰基地：圍繞承接“國際康養旅游示范區、健康旅游目的地”配套生產性產業，重點引進保健食品、中藥制劑等生產加工產業；   4. 青山基地：圍繞規劃發展格局，重點引進現代物流及生產性服務產業。   5. 烏龍基地：圍繞“打造新型輕工業基地”的目標定位，重點引進光學、先進電子儀器設備研發制造、人工智能等產業。   6. 上蒜基地：圍繞“調結構，優布局”的發展方向，現階段繼續扶持和培育好現有企業，原則上不再引入新增工業類用地項目。   二、 進一步提高準入評價，實現效益最優化   為打造資源節約集約型、經濟優化型產業園區，實行項目準入“綜合評價”制度。按省級工業園區的經濟、環境等各項指標既對項目進行綜合評價，又對投資企業自身實力、產品市場競爭力進行綜合評價。   （一）新企業申請項目入園或新增用地   1. 企業投資要求。加強對企業投資強度的審查，原則上畝均投資需達到250萬元以上。對其建設內容、規模及投資估算的合理性進行審核，避免出現虛報投資入園的情況。經審核后達不到投資強度要求的，原則上不予入園。   2. 企業經濟貢獻。地均產值達350萬元/畝以上，地均稅收20萬元/畝以上。對其產品、產量合理性進行審核，經審核后達不到經濟貢獻要求的，原則上不予入園。   3. 企業資金保障。項目投資企業自有資金比例不得低于項目總投資額的30%（需提供資金證明）；對搬遷類企業，提供企業近三年的繳稅憑證；除對農產品就地精深加工的項目及本地必需的再生資源利用項目外，年均稅收10萬元/畝以上的方可進入項目評審程序。   4. 企業及產品優勢。企業應當有良好的信譽，若企業或法人有失信等不良記錄的，原則上不予入園；其產品有相應的注冊商標，在同行業或省內具有一定知名度，可進入項目評審程序。   5. 企業、項目綜合比選。對同一地塊具有2個以上意向投資人的，對其產業、生態、稅收及項目的可持續性等進行綜合比選，實現擇商選資。優先招引精細磷化工下游企業、光學上下游配套企業及裝備制造、新材料等主導產業類龍頭企業。   （二）園區已有企業申請新項目或擴建新增用地   對其原有項目投資、產值、稅收進行綜合評價，達不到招商引資協議約定條件的，原則上不再同意擴建或接納其新項目；環保、安全整改不徹底的，不予同意改擴建或接納其新項目；若企業認真履行了招商引資協議約定條件且無不良記錄情況，按新項目準入程序和要求辦理。   （三）強化綠色、科創、節能等指標考核   1. 節能減排:資源綜合利用型企業優先入園;能耗總量及強度必須達到國家、省限額標準或同行業先進值。對“兩高”（高耗能、高污染）項目不予準入。   2. 生態環境:不符合環保要求的，實行“一票否決”。對大氣環境、噪聲、水環境、固體廢棄物處理等措施進行綜合評判，達不到條件的不予準入。   3. 科技創新：加大對高新技術產業、科技創新型企業的引入；對技術落后，產品低端的項目不再引入。   三、 進一步規范低效利用及閑置資源盤活引入機制   為了提高園區資源的綜合利用率，遵從“尊重歷史、面對現實、政府引導、安全生產”的原則，針對園區內的僵尸企業、閑置土地及廠房、標準化廠房入駐企業，分類明確準入標準。   （一）利用已建成閑置廠房（含標準化廠房）進行招商   1. 業態符合產業政策，鼓勵整體盤活。原則上同一廠區內只能引入同類業態企業；同一整體廠房內只能引入一家企業，嚴禁通過分割廠房進行招租。標準化廠房不得引入?；?、易燃、易爆類企業。   2. 具備安全生產條件，規范安全管理。（1）對未改變房屋用途的廠房：①應當提供竣工驗收合格的相關文件或者提供技術性審查合格意見（含質量監督機構進行了全過程監督的相關資料）。②對不能提供上述①資料的，應當提供建筑施工圖審查合格證或者施工圖設計復核意見書、以及有資質的第三方機構出具的房屋安全性鑒定報告和消防安全評估報告。（2）對改變房屋用途的廠房：應提供竣工驗收合格的相關文件或施工圖審查合格證或施工圖設計復核意見書，以及有資質的第三方機構出具的房屋安全性鑒定報告、消防安全評估報告。   （二）利用閑置場地進行招商   1. 已辦理規劃手續及土地使用證（不動產權證）：   （1）已認定為閑置土地的，原則上不得引入新企業，應當按《閑置土地處置辦法》進行處置后方可招商。   （2）其它土地，在不改變原規劃控制性指標的基礎上，符合相應行業標準規范，經園區管委會批準可進行招商。   2. 未取得土地使用證（不動產權證）：   （1）已提供土地但未開發建設的，原則上不得招商，確因資金、市場等原因不能繼續開發建設，需對原項目進行否決報備終止原投資協議后，再按項目入園的審批流程開展后續工作，并按基本建設程序辦理合法手續后方可建設；未完成征遷且土地未提供的，不得進行招商。   （2）已部分開發建設的，應按基本建設程序辦理完善合法手續后，方可進行招商；對開發建設面積不足三分之一的，視其實際情況，園區管委會可依法將土地收回。   四、 強化評審制度，明確部門職責   繼續強化招商引資項目評審準入制度，堅持“部門審核，集體決策”的總體原則。細化對項目準入的綜合評價體系，在體現“行政”審查的基礎上，加強對項目“經濟、生態、社會效益”的預判及審核。   （一）經濟效益審核   1. 區稅務局：針對產業類型及企業營業收入等情況，對其繳納稅款預測的合理性進行審核。   2. 區住房和城鄉建設局：針對開發建設面積及單價，對建筑工程部分的投資合理性進行審核。   3. 區工業和科學技術信息化局：針對項目產業類型，對其固定資產投資、產值合理性進行評估。   4. 區發展和改革局：對項目是否符合產業政策，固定資產投資是否合理進行審核。   5. 區商務和投資促進局：對企業及項目進行分析，從招商引資的角度進行可行性審核。   （二）生態效益審核   1. 昆明市生態環境局晉寧分局：針對項目原料、生產工藝、污染物產排等情況，對其是否符合環保要求進行綜合審核。   2. 區水務局:對項目建設中的水土保持方案、節水三同時方案、海綿城市建設等進行審查，對項目涉及選址的出具滇管意見，對其是否符合水土保護、節水、海綿型建筑與片區相關要求提出意見。   3. 區工業和科學技術信息化局：針對工業企業能耗、生產工藝及行業準入、科技創新能力等進行綜合評價。   （三）社會效益審核   1. 區應急管理局：針對項目原料、生產工藝及場地條件，對其是否具備安全生產的條件進行審核；   2. 區住房和城鄉建設局：針對項目具體建設工程、消防進行審核。   3. 區市場監督管理局：對投資企業市場主體資格、產品商標、知識產權等進行審核。   4. 區政府外辦：負責外商投資企業進行涉外事務審核。   5. 區僑務辦：負責華人華僑投資企業事務審核。   （四）要素保障審核   1. 區自然資源局：對項目是否具備落地條件（規劃、土地符合性等）進行相關審核。   2. 區林業和草原局：對項目擬選址是否符合林業管理相關規定進行審核。   3. 區水務局：對項目是否符合水源保護相關規定、項目用水量是否能保障進行審核。   （五）綜合審核   1. 涉園鄉（鎮）人民政府、街道辦事處：對項目的落地條件、經濟貢獻、就業帶動等進行綜合審核。   2. 工業園區管委會：對項目的產業定位、承載條件、經濟指標等進行全面研究，并結合各部門的初審意見進行綜合審核。   五、 不再引入產業類型   按照昆明市產業規劃及建設“資源節約、集約型，生態環境友好型園區”的目標，園區原則上不再新引入以下項目：   （一）生產加工及銷售（含倉儲）：家具、防水類項目；以塑料、橡膠、瀝青為原料的生產加工型項目；飼料加工生產項目。   （二）標準化廠房：以社會投資人為主體的此類項目。   （三）特殊項目：液化氣儲配站（含充裝站）、加注站、撬裝式加油站；預拌混凝攪拌站項目。   （四）其它：不符合行業管理規范要求的項目。對原有的家具、塑料及橡膠等企業擴產或租賃、老企業轉型為此類項目的，需報請區招商委員會研究同意后方可實施。   六、 其它事項   （一）各項硬性指標要求不變。項目的各項指標必須滿足省級工業園區的準入條件且在晉寧設立獨立法人公司或子公司;   （二）特殊行業特殊辦理。對政策限制或特殊準入的行業，需有相應的資質和生產運營經驗。   （三）和本《通知》不符或有其它要求的，另行研究確定。

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